Разъяснение уполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроля полномочий в установленной сфере, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства в части компетенции мер ответственности

Перечень нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется   муниципальный земельный контроль на территории городского поселения Хорлово  Воскресенского муниципального района:

- Конституцией Российской Федерации;

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-  Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав                              и юридических     лиц     и     индивидуальных     предпринимателей     при     осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральным законом 06.10.2003 года № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-        Постановлением правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

- Постановление Правительства Московской области от 26.05.2016 № 400/17 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области»;

- «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

 - Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369                                «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

- иные муниципальные  правовые акты, в том числе:

 -Уставом муниципального образования городское поселение Хорлово,            - Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Хорлово, утвержденном Решением Совета депутатов городского поселения Хорлово от 02.11.2017 №300/49, НПА №29/2017-СД,   - Распоряжением главы городского поселения Хорлово «Об осуществлении муниципального земельного контроля» №7-РГ от 30.11.2017,                             - Постановлением администрации городского поселения Хорлово №5                      от 15.01.2018  «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции Муниципальный земельный контроль                               на территории городского поселения Хорлово»

Отдел социально-отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в соответствии                    с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования городское поселение Хорлово, положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Хорлово, утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения Хорлово от 02.11.2017 №300/49, НПА №29/2017-СД, распоряжением главы городского поселения Хорлово «Об осуществлении муниципального земельного контроля» №7-РГ от 30.11.2017, Постановлением администрации городского поселения Хорлово №5 от 15.01.2018г. «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции Муниципальный земельный контроль на территории городского поселения Хорлово»

Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- контроль за соблюдением юридическими, должностными, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;

- контроль за соблюдением юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством Российской Федерации, решениями о предоставлении земельных участков, договорами;

- выявление использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а также документов, разрешающих осуществление хозяйственной и иной деятельности;

- контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений;

- контроль за соблюдением иных требований земельного законодательства РФ                           по вопросам использования земель, ответственность за которые предусмотрена законодательством РФ.

В соответствии с задачами муниципального земельного контроля отдел социально-отраслевых вопросов местного значения осуществляет следующие функции:

- организация проверок по соблюдению субъектами земельных отношений установленного правового режима использования земельных участков в границах городского поселения, за невыполнение которого предусмотрена административная                       и иная ответственность;

- принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства в соответствии                 с действующим законодательством Российской Федерации;

- выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке;

- выявление фактов использования земель не по целевому назначению, а также                            с нарушением разрешенного использования, определенного решениями о предоставлении земельных участков, договорами аренды земельных участков, документацией                              по планировке территории, материалами публичных слушаний, документами градостроительного зонирования и территориального планирования;

- контроль за исполнением предписаний, принятых решений по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории городского поселения Хорлово;

- иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

Статьёй 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков,                          по использованию земельных участков, в том числе: «использовать земельные участки                      в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий»,                            а также п. 3 ст. 13 обязывает собственника, арендатора и др. проводить мероприятия                  по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Статьёй 25 Земельного кодекса РФ установлены основания возникновения прав                     на землю

1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
3. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Статья 26 Земельного кодекса РФ. Документы о правах на земельные участки

1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

2. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 48-ФЗ)

Статьёй 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав                               и юридических     лиц     и     индивидуальных     предпринимателей     при     осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»определена  ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона

1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся                          от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля                        об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 № 400/17                               «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля                        на территории Московской области» установлено:должностные лица при проведении проверок в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан обязанывыдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанныхпредписаний в установленные сроки; должностные лица при проведении  проверки имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля получать доступна земельные участки, посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ:

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

 (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ)

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ)

1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, -

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

2.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению илииспользованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение срока, указанного в пункте 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", -

влечет наложение административного штрафа на граждан и индивидуальных предпринимателей в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей; на юридических лиц - от 1 до 6 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ)

3. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

4. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля

1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Информация  о результатах проверок земельного законодательства

за 4 квартал 2019 года

1. Информация о плановых проверках физических лиц по соблюдению земельного законодательства.  

             План  проведения проверок физических лиц  в  2019 году    отделом социально-отраслевых вопросов местного значения, утвержденный  распоряжением  администрации  от 01.11.2018   № 234-р,  размещен на  официальном  сайте  городского поселения Хорлово.     

            На основании распоряжений о проведении плановых выездных проверок физических лиц от 01.08.2019, №156-р, №158-р, №159-р проведены контрольные мероприятия по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении собственников земельных  участков, расположенных по адресу:

- Московская область,  Воскресенский район, д.Елкино, ул.Лесная, д.11,

- Московская область,  Воскресенский район, п. Хорлово, ул. Рудниковская, д.79-д,

- Московская область,  Воскресенский район, д.Шильково, ул.Девяткиной, д.3,

в ходе которых  по одному земельному  участку нарушения земельного законодательства РФ   не выявлены, по двум земельным участкам проверки не проводились в связи                        с ненадлежащим уведомлением правообладателей, по результатам контрольных мероприятий составлены акты проверок.

2. По исполнению ранее выданных предписаний.  

             На основании распоряжений о проведении внеплановых выездных проверок физических лиц  от 14.10.2019  N207-р; №208-р;  №209-р; №210-р, от 26.10.2019 №267-р проведены контрольные мероприятия по исполнению ранее выданных предписаний                на земельных участках, расположенных по адресу:                                                     

- Московская область,  Воскресенский район, д. Елкино, ул. Восточная, уч.26;

- Московская область,  Воскресенский район, д. Елкино, ул. Восточная, уч.27;

- Московская область,  Воскресенский район, д. Елкино, ул. Восточная, уч.12,

- Московская область,  Воскресенский район, п. Хорлово, ул. Приозерная, уч.1,

- Московская область, Воскресенский район, п. Хорлово, Промплощадка западная, уч. 12; 

   По результатам контрольных мероприятий составлены акты. По трем участкам нарушения устранены, предписания исполнены. По двум участкам нарушение                            не устранено, материалы проверок направлены в Управление Росреестра по Московской области, вновь выданы  предписания об устранении нарушения земельного законодательства.  

3. По обращению граждан о проведении внеплановых выездных проверок физических лиц:  

 По обращениям граждан внеплановые проверки не назначались.

4. Информация о результатах проведенных Плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков:  

             На основании распоряжений о проведении внеплановых выездных проверках физических  лиц  от 14.10.2019 №211-р и №206-р  назначены контрольные мероприятия по соблюдению земельного законодательства РФ в отношении, собственников земельных  участков, расположенных по адресу:

- Московская область,  Воскресенский район, в районе 9-го карьера,

- Московская область,  Воскресенский район, в районе д. Елкино.

     По результатам проверок составлены акты, По одному земельному  участку нарушение земельного законодательства РФ   не выявлено, по другому – выявлено, выдано  предписание об устранении нарушения земельного законодательства.   Материалы проверки направлены в Управление Россельхознадзора  по г. Москве, Московской и Тульской областям.

По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены нарушения земельного законодательства РФ,  ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 8.8.  Кодекса Российской Федерации                              об административных правонарушениях.

                11 октября  2019 г. состоялась встреча с гражданами по вопросу необходимости соблюдения  требований земельного законодательства. Должностными лицами органа муниципального земельного контроля даны  разъяснения по их полномочиям при проведении муниципального земельного контроля, о  плановых и внеплановых  проверках.  Указаны наиболее частые основные  нарушения гражданами земельного законодательства  и меры административной ответственности  за допущенные нарушения.