Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2017 год

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Муниципальная функция по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Хорлово (далее – муниципальная функция) – регулярная деятельность по организации и осуществлению проверок соблюдения при использовании на территории муниципального образования городское поселение Хорлово земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской  области, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица администрации городского поселения Хорлово осуществляют муниципальный земельный контроль в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Лесным кодексом РФ №365-ФЗ от 27.12.2011г, Постановлением Правительства Московской области о 26.05.2016 №400/17 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области, Уставом муниципального образования городское поселение Хорлово, Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Хорлово, утвержденным Решением Совета депутатов городского поселения Хорлово от 02.11.2017 №300/49, НПА №29/2017-СД, распоряжением главы городского поселения Хорлово «Об осуществлении муниципального земельного контроля» №7-РГ от 30.11.2017, постановлением администрации городского поселения Хорлово №196 от 27.12.2013г. «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по муниципальному земельному контролю на территории городского поселения Хорлово», опубликованного в муниципальной газете городского поселения Хорлово «Наша жизнь» и размещенного на официальном сайте в сети Интернет Хорлово-мо.рф.,

Муниципальные правовые акты, регламентирующие осуществление земельного контроля, содержат достаточный инструментарий, позволяющий организовать соответствующую контрольную работу в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствуют действующему законодательству.

 Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 В соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения Хорлово от 02.11.2017г №300/49 «О положении «О муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Хорлово», распоряжением главы городского поселения Хорлово «Об осуществлении муниципального земельного контроля» №7-РГ от 30.11.2017, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории городского поселения Хорлово возложены на должностных лиц отдела социально-отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово (далее – Отдел).

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Хорлово от  08.12.2005 г. №17/3, с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов  от 26.10.2006 г.  №85/16, от 23.10.2008 г. № 263/44, от 22.10.2009 г. № 9/1, от 30.08.2012 г. № 363/57, от  21.11.2013  № 474/75   отдел является структурным подразделением администрации городского поселения Хорлово, осуществляющим подготовку и организацию решения вопросов местного значения социально-отраслевого характера, ведет документацию, статистику, осуществляет контрольные функции в пределах своих полномочий, готовит отчетные материалы для предоставления в статистические и вышестоящие органы управления, и работает в следующем составе:

- Заместитель главы администрации городского поселения Хорлово;

- Начальник отдела;

- Ведущий специалист;

- Эксперт отдела;

- Инспектор отдела.

При осуществлении муниципального земельного контроля Отдел в установленном порядке взаимодействует с Воскресенским  отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлением Россельхознадзора  по г. Москва, Московской и Тульской областям,  правоохранительными органами,  с Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, Виноградовским филиалом ФГУ «Мособллес». С органами прокуратуры взаимодействует по вопросам  согласования проведения проверок. С территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам связанным с использованием лесов.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с планами проведения проверок соблюдения земельного законодательства на территории городского поселения Хорлово в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными в установленном порядке на соответствующий год, а также вне плана на основании заявлений и обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», планы проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительно согласовываются с органами прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок.

 Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 Общее количество работников администрации городского поселения Хорлово, по осуществлению муниципального земельного контроля составляет 5 человек:

-   Заместитель главы администрации городского поселения Хорлово - организует решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского поселения, курирует работу отдела социально-отраслевых вопросов местного значения, является муниципальным служащим, имеет высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство» и классный чин  муниципальный советник Московской области 1 класса;

- Начальник отдела социально - отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово, является муниципальным служащим, имеет высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» и классный чин советник Московской  области 1 класса;

-Эксперт отдела социально-отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово, имеет высшее образование по специальности «Инженер- механик».

- Инспектор отдела социально-отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово, имеет высшее экономическое образование;

- Ведущий специалист отдела социально-отраслевых вопросов местного значения администрации городского поселения Хорлово, является муниципальным служащим, имеет высшее образование по специальности  «Государственное и муниципальное управление» и классный чин старший референт муниципальной службы 1 класса.

Вакантных должностей не имеется.

Ежегодно должностные лица участвуют в семинарах по вопросам осуществления муниципального контроля. Мероприятия по повышению квалификации работников, выполняющих функции по муниципальному земельному контролю, в отчетном периоде не  проводились.

В связи с тем, что штатные единицы по должностям, предусматривающим, выполнение функций только по муниципальному земельному контролю отсутствуют, выделить объем финансовых средств на обеспечение данной функции не представляется возможным.

Средняя нагрузка на 1 должностного лица, по фактически выполненному им в отчетный период объему контрольных функций, составила:

- по проведенным проверкам всего –9,4 проверок;

- из них по проверкам в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 0,4.

Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В период с 01.01.2017 года по 31.12.2017г на территории муниципального образования городское поселение Хорлово должностными лицами проведено 47 проверки соблюдения земельного законодательства, в том числе 2 проверки соблюдения земельного законодательства  в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверками охвачено 67500,00 кв.м. земель.

Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.

 Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В ходе проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нарушений земельного законодательства и фактов, указывающих на наличие события административного правонарушения, не выявлено.

В ходе проведения проверок в отношении физических лиц выявлены 20 фактов, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом, наиболее распространенным нарушением, является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Поскольку, в рамках установленной компетенции,  отдел не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также выдавать представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в целях привлечения нарушителей к административной ответственности и устранения нарушений,  материалы по  указанным проверкам направлены в орган государственного земельного контроля для принятия решения о наличии,  либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и о принятии соответствующих мер реагирования

 Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Показатели эффективности  муниципального контроля рассчитываются на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) –66,6;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования) -  3,3;

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;

доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0.

Значения указанных показателей  муниципального контроля в отношении физических лиц в сравнении с показателями предыдущего года уменьшилось на 22,8% в связи с тем, что уменьшилось количество плановых  проверок физических лиц, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сравнении  с показателями предыдущего года  увеличилось на 100%  в связи с тем, что был утвержден ежегодный план проверок юридических лиц прокуратурой.

 Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального земельного контроля;

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

- выделение штатной единицы по должности, предусматривающей исключительно исполнение функции по муниципальному земельному контролю;

- отдельное финансирование вопросов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля;

- совершенствование технического и информационного обеспечения мероприятий, проводимых в рамках муниципального земельного контроля;

- разработка нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения органов муниципального земельного контроля и государственного земельного контроля.

- увеличение размеров административных штрафов за нарушение земельного законодательства.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского поселения Хорлово в 2017 году необходимо считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

- выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению земельного законодательства;

- активное взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры,  и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного земельного контроля.

Приложения